9 月 21 日，国务院发布了关于北京、湖南、安徽自由贸易区总体规划和浙江自由贸易区扩大区域规划的通知。到目前为止，中国自由贸易区的数量已增至 21 个。

建立三个新的自由贸易区

从区位布局上看，北京保税区的实施范围为 119.68 平方公里，覆盖科技创新区 31.85 平方公里，国际商务服务区 48.34 平方公里（包括 5.466 平方公里的北京天祝综合自由贸易区）和 39.49 平方公里的高端工业区。

湖南保税区实施面积 119.76 平方公里，覆盖长沙 7998 平方公里，岳阳 19.94 平方公里，郴州 19.84 平方公里。

安徽保税区占地 119.86 平方公里，覆盖合肥 64.95 平方公里，芜湖 35 平方公里，蚌埠 19.91 平方公里。

此外，浙江保税区的扩张面积为 119.5 平方公里，涵盖宁波地区 46 平方公里，杭州地区 37.51 平方公里，金邑电影区 35.99 平方公里。

战略定位不同

虽然它们都是新的自由贸易区，但它们的战略定位是不同的。

其中，北京保税区将有助于建设具有全球影响力的科技创新中心，加快服务业建设，扩大试验区、数字经济试验区的开放，重点建设京津冀协调发展的高水平开放平台。

湖南保税区将致力于建设世界一流的先进制造业集群，将长江经济带与粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊连接起来，引领中非经贸合作的深化，开拓内地新的高度。

安徽保税区将加快科技创新资源建设、先进制造业和战略性新兴产业集聚发展，形成新的内陆开放高地。

自由贸易区总数扩大至 21 个

随着三个新成员的加入，中国自由贸易区的数量已扩大到 21 个。

21 个自由贸易区包括上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、河北、云南、广西、黑龙江、北京、湖南和安徽。

从中国自由贸易区的领土来看，从 2013 年开始，上海自由贸易区已经扩大到 21 个自由贸易区，包括几十个自由贸易区，这些区域从地图上点缀着 "火焰"，可以说已经形成了草原大火。沿海省份都是自由贸易区，中国沿海省份的自由贸易区将被完全覆盖。

为什么要继续扩张？

商务部研究所国际市场研究所副所长白明告诉中国新闻网，自由贸易区是一个试验性领域，最初的目的是先尝试促进对外开放，没有配额限制，所以不是 "种盆景"，而是 "种植苗圃"。

白明认为，不同时期的需要不同，一个自由贸易区不可能承担所有的试点任务，中国幅员辽阔，形势复杂，也有必要选择不同的自由贸易区进行制度创新和经验探索，只有建立一大批开放的高度，才能提高中国对外开放的总体水平。

北京自由贸易区是在空中诞生的，有着特殊的使命。

在这 21 个自由贸易区中，北京自由贸易区的使命是特殊的，"服务业开放试验区和数字经济试验区" 的定位超越了普通城市的定位。

事实上，服务业和数字经济本身就是北京的两张王牌。根据数据，北京的服务业占国内生产总值的比例最高，超过 80%，北京的数字经济增加值占 GDP 的 50% 以上，在全国排名第一。

服务业的开放是中国全面对外开放的重要组成部分，但从中国对外贸易的总体格局来看，服务贸易仍然是一个缺陷。

长期以来，服务贸易逆差一直是中国贸易逆差的主要来源，与几十亿元的商品贸易规模相比，中国的服务贸易规模只有几万亿元，服务进出口在中国进出口总额中所占比例不到 20%，与美国、日本等发达经济体相比，差距是明显的。

在今年升级的中国国际服务贸易交易会上，中国宣布顺应数字化、网络化、智能化的发展趋势，共同努力弥合 "数字鸿沟"，推动服务贸易数字化，扩大特色服务出口基地，发展新型商务服务贸易新模式。

在这个过程中，作为服务业和数字经济的领先者，北京自然不愿让步。在北京自由贸易区的总体规划中，有许多与服务贸易和数字经济有关的重要措施：

试行跨境服务贸易负面清单管理模式，最大限度放宽对有条件地区服务贸易的准入限制，为研发、实习、展览、交流、培训等高端人才提供签证便利。

支持中国人民银行数字货币研究所建立金融科技中心，建立合法的数字货币试验区和数字金融体系，依托中国人民银行的贸易金融封锁平台，形成行业金融封锁规范体系，加强监管创新。

探索国际信息产业和数字贸易港的建设。在风险可控的前提下，应首先在软件实名制认证、数据原产地标签识别、数据产品进出口等方面进行尝试。

专家认为，这将充分发挥北京在中国服务业开放中的主导作用，形成更高层次的改革开放新格局。