这是日前提交北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议的。建议为中小企业引进和培养技术创新、创业管理和高技能人才提供支持，在发生重大自然灾害、重大疫情、工业安全等突发事件时，建立资金、安置、住房、子女就学等方面的中小企业应急救援制度，对中小企业的正常生产和经营产生重大影响。政府部门应当给予减免税费、减租、补贴等特殊政策。

北京拟建立中小企业应急救援体系，给许多中小企业带来了好消息。这一制度体现了对中小企业的重视，是对中小企业发展保障机制的进一步创新和完善，是对中小企业的额外支持和底层保护，有助于中小企业提高应对突发事件和抵御风险的能力，增强克服困难的信心和力量，给中小企业一个放心的药丸。

我国数量众多的中小企业是经济运行体系中的毛细血管，是市场经济的基础力量，是扩大就业，改善民生的重要支撑，是建设现代化经济体系，推动经济高质量发展的重要基础。中小型企业贡献了 50% 以上的税收，60% 以上的国内生产总值，70% 以上的技术创新和 80% 以上的城市劳动力和就业。 中小企业的发展关系到保护市场主体，关系到保障居民就业，关系到保障基本民生，关系到保障产业链供应链稳定，等等。

中小企业抵御各种风险的能力较差，自然灾害、安全生产事故、资金返还或疫情影响，可能使一些中小企业遭受严重损失，甚至陷入困境和崩溃。近年来，地方政府、金融单位、中央企业等不断加大对中小企业的扶持力度，出台了许多政策，采取了很多措施。新冠肺炎疫情爆发以来，这些支持进一步扩大和完善，取得了积极成果。同时要注意的是，对中小企业的一些扶持政策仅限于部门政策和产业政策，有的是临时性政策，总体规划不强，层次效益很低，支持效果有限。

这一次，北京拟以高标准的地方法律法规形式，建立中小企业应急救援制度，以确保该制度的权威性、规范性和稳定性。这一制度不仅是一项政策措施，而且是一部僵化的地方性法律，与政府部门和有关单位的法律援助责任以及中小企业的法律援助权利相对应。

依照规定，发生重大自然灾害、重大疫情、工业安全等突发事件，对中小企业正常生产经营有重大影响的，市、区人民政府和有关部门应当在各自的职责范围内，给予税收减免、研发补贴、租金减免补贴、就业保障、融资支持、政府采购等特殊政策支持。即将在北京建立的中小企业应急救援体系，明确了应急救援的形势、主体、重点和途径，形成了救援责任的闭环，能够有效整合救援资源，协调整体救援力量，提高救援效率，为长期运行奠定基础。

中小企业应急救援制度是一种 "六险" 制度，它不仅有利于中小企业，而且有利于相关职工、产业链、供应链乃至整个市场环境、经济和社会秩序，实质上是中小企业应急救援制度的专门设置，是优化经营环境、发展环境的法律创新，有利于支持中小企业的长期健康发展，保障和促进经济社会的稳定运行。