MQ-9“死神”无人机

7月24日，美国政府单方面宣布放松对武装无人机的出口管制，以帮助其武装无人机更好地占领国际市场。美国政府的这一决定不仅打破了自己的多边协议规定的限制，而且将对未来的全球安全局势产生不可估量的负面影响。

故意放松控制

1987年，以美国为首的"七国集团"启动了"导弹及其技术控制制度"协议，以限制导弹和导弹技术的扩散。根据该协议，航行和载重超过一定标准的无人机应受到出口管制。近年来，美国为了自身利益，一直试图突破该协议的相关条款，放松对武装无人机的出口管制。

国防新闻网站7月25日报道，国务院于7月24日正式放松了对武装无人机的出口管制。根据美国政府的最新政策，以每小时不到800公里的速度飞行的武装无人机将不再受出口限制。

根据白宫发表的一份声明，"导弹技术控制制度"关于限制武装无人机出口的协议"已经"过时"，"阻碍了美国向盟国和伙伴出口武装无人机，不仅损害了美国的工业，也阻碍了美国加强海外威慑能力。声明还说，放松对武装无人机的出口管制，将增强合作伙伴的能力，帮助美国占领武装无人机的国际市场，从而增强美国的国家和经济安全。

助理国务卿库珀24日表示，美国政府的决定预计将大大增加军工企业的收入和就业机会。库珀还指出，美国政府不会盲目批准所有无人机出口，鉴于各种无人机系统的复杂性和多样性，美国政府有责任逐一审查和研究无人机交易，以确保无人机"负责任地使用"，而不会损害美国及其盟友和伙伴的利益。

外界不断质疑

在决定宣布后，美国政府尽快宣布其"合法性"。美国国务院发言人摩根·阿尔塔格斯表示，放松无人机出口管制不会对大规模杀伤性武器的扩散构成风险，巡航导弹、超音速飞机、先进无人战斗机等更快的武器系统不会受到政策变化的影响。"导弹技术控制制度"协议是遏制高端导弹技术向朝鲜和伊朗等国家扩散的重要基础，美国仍然是该协议的重要支持者。

然而，对美国政府的解释并不是很流行。参议院外交关系委员会(Foreign Relations Committee)高级成员鲍勃·梅南德斯(Bob Menandz)表示，放松无人机出口管制是一个草率的决定，美国可以向不尊重人权的国家出口一些致命武器。在此之前，梅南德斯一直以人权为由，呼吁停止向沙特阿拉伯出口武器。

国内武器管制者还认为，特朗普政府的决定(涉及美国军方最致命的武器)削弱了"对致命无人机的国际出口管制"，可能加剧中东和南亚的不稳定。美国智库斯汀森中心(Stimson Center)的军事专家斯托尔表示，放松对武装无人机的出口管制、将经济利益置于美国国家安全和外交政策之上的决定，是"特朗普政府短视决定的另一个例子"。

此外，有人批评特朗普政府的决定"动机不纯"。路透社(Reuters)评论称，放松对武装无人机的出口管制，与美国军火商对政府施加压力有关，也是特朗普政府向海外出售更多武器的举措的一部分。美国媒体评论称，新政策将为MQ-1捕食者和MQ-9死亡无人机和RQ-4全球鹰型无人机(RQ-4 Global Eagle UAV)的制造商通用原子和诺格(Nogg)开辟新的商机。

风险值得警惕

自当选美国总统以来，特朗普一直奉行单边主义，并退出了"应对气候变化巴黎协定"、"关于伊拉克核问题的全面协议"和"中国条约"等。戒断成瘾的实践受到国内外的批评。综合起来，特朗普政府选择放松对武装无人机的出口管制，一方面试图通过非同寻常的手段占领国际军火销售市场，另一方面，向军事巨人等"金融家"示好不到一百天后的美国总统大选。今后，不应低估特朗普政府这一肆意举动可能带来的负面影响和潜在风险。

一方面，该区域的局势可能继续不稳定。库珀表示，在放松对武装无人机的出口管制之后，7月份已成为"向国会发出对外军售通知的历史上第二大月份"，美国计划出售逾320亿美元的武器和设备。目前，一些国家已表示愿意购买美国制造的无人机，主要用于情报、监视和侦察任务。美国在世界各地大量倾弃武器，势必加剧中东、南亚和其他有关区域的紧张局势。先进的武装无人机一旦落入恐怖分子和极端主义势力手中，可能对地区安全局势产生非常不利的影响。

另一方面，国际军备控制合作的前景暗淡。近年来，美国在国际军控合作中"只减不加法"，导致后冷战时期的军备控制条约被放弃或仅以名义形式存在。美国单方面销毁"导弹及其技术控制制度"协定的规定，是又一次严重违反现行国际军备控制制度。在下一步，美国可能会在"撤退"的道路上越走越远，同时对俄罗斯和其他国家的军备控制磋商要求给予消极的对待。新的国际军控体系的建设还有很长的路要走，前景堪忧。